经济增长、外商直接投资与政府选择

　　要害词：外商直接投资　路径依赖　政府选择　经济增长

　　随着经济举世化进程的不停加快，外商直接投资（foreign direct investment）给落伍国家的经济生长正在带来日益强化的路径依赖效应，即在技能创新和制度部署等层面上对生长中国家的经济增长具有支配性的影响。从积极的方面看，如果具备须要的条件，路径依赖能让落伍国家的后发上风较快地发挥出来，有利于落伍国家节省技能和制度创新的资本；而从灰心的方面来思量，路径依赖则会使生长中国家在日益举世化的经济体系中恒久地处于依赖的位置上。当前我国已经进入全面配置小康社会的新的历史阶段，怎样在积极引进外商直接投资历程中制止形成对外商直接投资的紧张依赖，是现实中一个值得高度珍视的题目。

　　一、外商直接投资与经济增长：昔人的相干研究

　　在近代社会的经济增长历程中，引进外部投资的重要性很早就引起了经济学理论的兴趣。20世纪40年月末期，哈罗德在其提出的动态经济增长模子的基础上，指出当一国内部的储备不够以支持理想的经济增长率时，可以议决引进外部的资原来前进本国的经济增长率。1960年，罗托斯在叙述其经济“起飞”理论时指出，一个国家需要有富足的投资（国内净投资占黎民收入中的比例凌驾10%）才气有用地启动今世的经济增长，而生长中国家由于自身的人均黎民收入水平偏低，通常不能餍足这一条件，引进外资则能为实现经济起飞创造须要的条件。1966年，钱纳利和斯特劳特进一步提出了影响普遍的“两缺口”理论。其基本的内容是，落伍国家在启动今世经济增长的时间，既面临着内部储备不够带来的投资缺口的制约，也面临外汇提供不够的缺口，后者制约其从外洋输入投资物品的本事从而影响到资本的形成。引进外资是弥补这两大缺口的有用手段。

　　现实生存中外商直接投资的作用也大大凌驾了对两缺口的简略弥补。好比，外商直接投资可能带来普遍的技能转移效应，加快技能前进的速率，这一点内生经济理论等赐与了高度珍视。凭据内生经济增长理论的阐发，影响一国经济增长的不只是资本和劳动的增量。在一国经济增长历程中，技能不是一种外生的变量，而是影响资本与劳动等要素投入产出关连的内生变量。引进外商直接投资，一个重大的影响是加快技能创新的进程，使生长中国家能够使用发达国家在历史上恒久积累起来的科学技能前进的效果，加快自身的经济生长步骤。

　　1999年发表的《世界投资陈诉》指出，外商直接投资对东道国经济生长所孕育发生的影响通常是相当普遍的，会集起来说重要有5个方面：一是扩大投资的源头，加快资本形成的速率；二是带来技能转移效应，前进东道国的技能水平；三是拉动出口商业的增长，增强出口竞争本事；四是增长就业时机，并转变就业的结构；五是对生态情况掩护起到肯定的树模和促进作用（1）。现实生存中，外商直接投资在上述几个方面的积极效应都不难视察到，虽然在差异国家里水平通常差异。

　　外商直接投资给东道国带来的并不都是积极的影响。20世纪五六十年月，以普雷维什（RaulPreisch）、缪尔达尔（Gunnar Myrdal）等为代表偏重研究生长中国家经济生长题目的经济学家，明确指出了从发达国家输入的外部投资，对生长中国家的经济前进可能带来紧张的有害影响，通常的效果是加深落伍国家内部的两极剖析，对内部资本积累形成打击，以致形成“飞地”征象。卡尔多索（Fernando H.Cardoso）越发尖锐地指出，跨国公司在生长中国家投资的效果是导致和强化生长中国家对发达国家的依附。一方面，跨国公司把落伍国家内部一些先进的经济部分同国际资本主义体系讨论在一起；另一方面，它又使落伍国家内部的落伍经济部分依附于先进的经济部分，总体上形成一种“殖民地内在化”的效应，无助于落伍国家自己的经济生长而只是服务于发达国家的需要。

　　上述经济学家对外商直接投资的猛烈批驳，并不只是一种情绪上的发泄，而与当时历史条件下跨国公司在生长中国家的现实表现亲昵相干。好比，“飞地”征象在历史上简直较为普遍地存在过，外商直接投资对生长中国家的经济生长造成紧张伤害也决非是个体征象。其后随着时期的前进（包括生长中国家自己所举行的斗争和经济生长），跨国公司的行为要领有变化，然而，某些方面的灰心影响至今仍然存在。克日我们现实地来看待外商直接投资，那么它既不是天使，也不是恶魔，而只是寻求自身优点最大化的市井。

　　从市场经济运行的角度来阐发，特别是从生长中国家的现真相况来看，外商直接投资可能带来的灰心影相应当也是不能轻忽的。指出外商直接投资可能带来的灰心影响，并不是对其可能孕育发生的积极作用的否认，相反，缺乏对外商直接投资灰心影响的苏醒相识，只会对生长中国家引进外商直接投资孕育发生倒霉的影响。在当前经济举世化日益加快的形势下，简直有一些人包括一些经济学家只是片面地讨论外商直接投资的积极影响，轻忽以致故意抹杀外商直接投资的灰心影响一壁，这不光在理论是不行熟的，在实践中也黑白常有害的。

　　回首历史，生长中国家对外商直接投资的态度履历了3个阶段的变化：一是在殖民主义条件下的无条件地、无奈地继承外商直接投资；二是在第二次世界大战后亚非拉国家纷纷走上民族独立之后，一段时期内对外商直接投资接纳全面倾轧的目的；三是随着世界列国经济对外开放水平的扩大，总体上对外商直接投资接纳积极勉励的目的。当宿世界列国大都是把外商直接投资看成贵宾来约请。面临以发达国家为主的巨大的国际资本体系，生长中国家显着处于弱势的职位地方。为更多地引进外商直接投资，生长中国家通常在政策上做出更多的让步，支付更大的资本，进而导致东道国与外商直接投资之间在某些方面的抵牾越发尖锐、越发深刻。因此，怎样拟订和实验有用的外资政策是生长中国家面临的一种严厉寻衅。

　第三是资本形成的依赖。一方面，外商直接投资在国内投资总额中所占比重是一连上升的，连年已经到达相当高的水平。同其他生长中国家相比之这个比率显着地偏高，更不消同发达国家来举行比力。另一方面还要看到，国内我们自己的投资也有很大一部分是与外商直接投资亲昵地讨论在一起的，如为外商直接投资项目配套的基础措施投入等，在沿海地域这一比例是相当高的。投资推动是连年中国经济快速的一个重要因素，而社会总投资的增长与外商直接投资之间的亲昵关联则不能不令人有些担心。

　　经济运行历程中形成对外商直接投资的依赖，与积极有用地引进外商直接投资的初衷是相违背的。从黎民经济久远生长的角度来思量，对外商直接投资的依赖所具有的潜伏危害相当紧张，只管有些题目在短期内还不显着，以致短期来看照旧有益的，但随着时间的推移抵牾就会渐渐暴袒露来。

　　首先，黎民经济结构升级受阻。我国人均黎民收入突破1000美元之后，产业结构升级将是推动黎民经济总量一连增长的一个要害性因素，而现在在引进外商直接投资方面形成的出口依赖和技能依赖等，显然对加快经济结构升级很倒霉。值得注意的是，这种倒霉影响正随着时间的推移而日益表现出来。好比，前面已经指出加工商业在我国出口总额中所占比重非常之高，而这与外商直接投资亲昵相干。出于对自身投资优点的思量，外商直接投资企业会本能地让这种款式尽可能长地维持下去。众所周知，出口结构直接制约一国产业结构的升级。现实上，到现在为止外商直接投资重要是着眼于使用我国自制的劳动力，外商已经形成的投资客观上都难免会成为产业结构进一步升级的阻力。

　　其次，竞争挤出效应日益显着。随着整个黎民经济的运行，国内资金从短缺走向过剩，外商直接投资在国内市场上的作用也越来越多从积极地增长有用提供，变化为对民间投资和国有资本形成挤出效应。革新开放后的一段时期内，国内资本与外商直接投资之间的竞争重要会集在有限的资源方面，如基础措施和能源提供的竞争等，整个市场的提供则紧张不够。连年来，外商直接投资企业与国内企业的竞争已经显着地转向争取相对饱和的国内市场方面，依附政策上的优惠和资本技能上的上风，对国内民营资本和国有资本形成挤出效应。现实生存中不丢脸到，上海等地域把重点放在引进外商直接投资上，民营经济的生长就不行；而浙江等地域在引进外商直接投资方面相对落伍一些，民营经济就发达地生长起来了。

　　再次，与久远生长目的的差距扩大。连年来，我国黎民经济总量和人均黎民收入都一连地快速增长，但有两个方面的抵牾却出现出日益尖锐的趋向，一是就业紧急，二是收入分配差距扩大，这些对外商直接投资的依赖亲昵相干。好比，从就业的角度来看，虽然外商直接投资重点是使用我国自制的劳动力资源，但外资项目要么会集在收效快，效益高的一些项目上，如加工商业等，在国内的产业关联低，增长就业有限；要么是投资于高技能领域，如电子芯片制造等，就业数目越发有限。国内资金过多地用于为外商直接投资配套服务，也低落相识决社会就业题目的本事。

　　四、适时调解优化引进外商直接投资的政策

　　以后，我国使用外商直接投资不应当继续停顿在简略的引进上，而应当把重点放到重新构造外资与内资之间的相互关连上来。已往的一段时期内，我国议决放开市场，提供优惠政策等把外商直接投资吸引进来，现实上形成了一个在关闭经济体制中所没有的新的增长极，因而前进了黎民经济生长的速率。然而，我们应当看到，这只是一种短期效应，相当于一种外挂的发动机。随着黎民经济生长进入结构变迁为主的阶段，这种外挂式动力的要领范围性越来越大，而危害则越来越高。以后应当思量的选择是把这种外挂式的动力内部化，在更积极地引进外商直接投资的同时，开心把它与黎民经济久远生长的需要更好地和谐起来。

　　进一步说，未来我国引进外商直接投资的现实款式是有用使用照旧被动依赖，要害要看国内资本的生长和发育。如果国内资本不能有用地加快积累和发挥出应有的功效，则经济增长一定要继续依赖引进外资，纵然引进外商直接投资的数目未几也开脱不了依赖的职位地方。反之，引进外商直接投资的数目越多，就越是能积极自动地使用外资。因此，促进国内资本的积累和功效强化，无疑是推动黎民经济一连生长的第一选择。引进外商直接投资应当以促进内资的发育为导向，同时注意发挥内资在引进外商直接投资方面的竞争效应，这是从团体上彻底开脱对外商直接投资依赖的基础保障。

　　夺取较早地开脱对外商直接投资的依赖，特别是制止这种依赖的加深，应当是我国以后几年在扩大对外开放的中需要确切解决好的一个课题。在这个方面，政府的选择具有举足轻重的意义。市场经济向来是在特定的制度部署下运行的，政府的决策直接影响到市场竞争的款式和资源配置的屈从。实时对引进外商直接投资的相干政策举行须要的调解，搪塞完满市场经济体制，和谐好对外开放与国内经济生长相互关连具有非常重要的意义。从当前的现真相况来看，我们应当重点搞好以下几个方面的政策调解：

　　第一，会集引资优惠政策的授权。作为生长中国家，为引进外商直接投资提供肯定的优惠政策是须要的，但我国现在在这方面赐与各级地方政府过大的自主权，直接导致恶性竞争，这是形成对外资依赖性的重要机制。肯定意义上可以说，传统经济体制中存在一些毛病如今都显着地会集到招商引资政策的拟订与实验上来了。从保障黎民经济恒久稳固的需要出发，中心政府从如今应当对招商引资的优惠政策实验高度的会集统一，使各地政府把注意力转移到创造公平竞争的市场情况上去，从全局上形成和谐引进外商直接投资与国内经济生长关连的气氛。

　　第二，真正落实黎民人为的原则。只管我国的投资情况还有许多不尽人意之处，但外商直接投资企业在许多方面享受着超黎民人为，这种状态是广为人知的。我国应当凭据WTO等国际经济构造的规矩，对外商直接投资尽快地真正落实黎民人为的原则，这样做将得到两个方面的利益：一是有利于把真正具有科技实力和管理屈从的大型跨国公司吸引到中国来投资，在外商直接投资之间形效果然的竞争。二是为国内企业提供公平竞争的时机，加快国内资本的形成和积累，从而在扩大引进外商直接投资规模的同时淘汰对外资的依赖。

　　第三，实现从引资到引知的战略转移。我国引进外商直接投资的要领要作基础性的调解，把现在偏重于引进资金流量转向以技能创新与制度移植为重点。从如今起，政府对外商直接投资的政策优惠，应当会集到勉励技能转移和制度树模等方面来。好比，对外商直接投资企业在华设立研究与开发中心，应当赐与比一样平常性投资项目更多的优惠，而对技能含量低的投资项目取消优惠政策。当前，应当赶早拟订一些须要的政策措施，勉励外资吞并和收购国内企业，使国际上先进的企业管理要领得到较快的扩散，同时这也会有利于控制固定资产的投资规模，前进全社会的资本使用屈从。

　第四，强化招商引资的结构导向。结构升级已经成为黎民经济生长的主旋律，以后引进外商直接投资项目要以结构优化为基本的取舍尺度。一方面，要议决产业导向等途径把外商直接投资项目更多地引向需求增长快的领域，如适本地对外商直接投资企业开放基础措施市场等，由于市场有用需求增长快的行业就不大容易出现使用和形成依赖；另一方面，对外商直接投资已经居于主导职位地方的一些产业，要尽早实验反使用措施，同时严酷限定外商直接投资的继续投入，包括对外商直接投资企业在原领域内新增和扩充资本。总之，在中国经济进入快速的结构转型时期后，要特别警惕出现对外商直接投资的结构性依赖。

　　重要参考文献：

　　1.江小涓：《跨国投资、市场结构与外商投资企业的竞争行为》，《经济研究》2002年第9期。

　　2.陈飞行：《市场结构与引进外商直接投资》，《财贸经济》2002年第2期。

　　3.杜江：《外国直接投资与中国经济生长的经验阐发》，《世界经济》2002年第8期。

　　4.陈飞行、蔡茂森等：《开放屈从论》，同济大学出书社2002年版。