中国：给外商投资更多空间与商机

  发布时间：2009/12/10 22:04:35 点击数：

导读:　　商务部部长陈德铭9月8日在厦门宣布，中国将逐步减少对外商投资的股权比例等限制、允许具备条件的外商投资企业在境内上市，提升其在华发展能力。　　陈德铭是在8日开幕的第十三届中国国际投资贸易洽谈会上作出上…

　　商务部部长陈德铭9月8日在厦门宣布，中国将逐步减少对外商投资的股权比例等限制、允许具备条件的外商投资企业在境内上市，提升其在华发展能力。 

　　陈德铭是在8日开幕的第十三届中国国际投资贸易洽谈会上作出上述宣布的。他说，百年不遇的全球金融危机，给世界经济发展带来严重冲击。受危机影响，中国吸收外商直接投资已连续10个月下降，企业“走出去”也遇到不少挑战。 

　　陈德铭指出，为有效应对当前危机，中国政府将继续坚定不移地执行对外开放的基本国策，坚持积极有效利用外资长期战略不动摇，把引进外资同提高自主创新能力、优化国内产业结构、促进区域协调发展结合起来；同时积极支持、引导有条件的中国企业“走出去”，不断拓展对外投资合作的新领域、新途径，鼓励这些企业在更高层次、更广领域上参与国际分工和竞争。 

　　他说，当前，世界经济出现了初步好转的迹象，但总体上仍处于衰退之中，复苏的根基还很不稳。为进一步促进双向投资，下一步我们将继续做好以下几项工作，努力为困境中的世界经济增添新活力。 

　　一是进一步推动全方位、宽领域、多层次对外开放格局向纵深发展。积极稳妥推进服务业对外开放，逐步减少对外商投资的股权比例等限制；研究完善相关支持政策，鼓励沿边地区通过开放加快发展；加强国家级经济技术开发区和边境经济合作区等各类特殊经济区域建设，使其更好地发挥开放型经济发展的窗口、示范、带动和辐射作用。 

　　二是进一步拓展合作领域，创新投资方式，优化外资结构。采取切实有效措施，鼓励外商投资高新技术产业，大力推进现代服务业、特别是服务外包产业发展，支持外资投向清洁能源和节能环保产业。推动开放型产业向中西部地区转移，允许具备条件的外商投资企业在境内上市，提升在华发展能力。 

　　三是进一步完善双向投资的法律和政策环境。以“便利化”为核心，深化外商投资和对外投资合作管理体制改革，减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。加强和改善对外商投资企业的服务，逐步对外商投资企业实行国民待遇。不断完善支持企业“走出去”的政策促进、服务和保障体系建设，加快培育各类中介服务企业，构筑境外安全网络，完善境外纠纷和突发事件处理办法。 

　　四是进一步加强对“走出去”企业的规范管理。加强企业培训，引导企业依照法律和经济规律开展经营活动，遵守中国及所在国家或地区的法律法规，尊重当地风俗习惯，依法经营、重信守约。妥善处理与所在国政府、社会及利益相关方的关系，主动履行社会责任，与当地实现和谐相处、互利共赢。 

　　陈德铭指出，加快贸易投资便利化，深化全面合作，是世界各国的共同愿望。为积极推动落实去年底20国集团领导人共同提出的“反对保护主义”倡议，中国愿与世界各国进一步加强合作，通过采取更加积极有效的措施，共同克服当前面临的各种困难和挑战。 

　　他说，“我们相信，只要我们携起手来、共同努力，就一定能够战胜国际金融危机带来的各种不利影响，实现世界经济的新发展。” 

　　新政策有利扭转利用外资下降局面

　　相关业内人士分析，在席卷全球的金融危机背景下，中国及时出台上述新的政策措施，有利于扭转外商投资连续10个月下降的趋势，进一步提升外资企业在华发展能力，为中国和世界经济增添活力。但在当前国际金融危机冲击下，国际投资、贸易保护主义有所抬头，世界各国必须联手打破各种人为壁垒，推动世界投资贸易便利化。 

　　吸引外商直接投资受到经济危机挑战 

　　厦门大学经济学院副院长李文溥指出，中国30年来取得的巨大成就，与坚定不移地实行对外开放政策密不可分。 

　　30多年来，中国累计批准设立外商投资企业近66万家，实际使用外资金额累计8990亿美元；已在全球170多个国家和地区开展对外直接投资，累计投资总额超过1800亿美元。当前，中国经济与世界经济已经更加紧密地联系在一起。 

　　然而，金融危机给全球跨国投资带来较大冲击，中国也难以独善其身。据商务部透露，今年1至7月，全国新设立外商投资企业12264家，实际使用外资484亿美元，同比分别下降27.4%和20.4%；上半年中国累计实现非金融类对外直接投资124亿美元，同比下降51.7%。 

　　商务部办公厅副主任沈丹阳表示，中国实际使用外资金额较大幅度下降，主要是受国际金融危机，全球跨国投资明显下降的影响。由于今年世界经济走势还不明朗，不确定因素还很多，今后几个月利用外资的形势总的看不容乐观。 

　　参加本届投洽会的马其顿副总理佩舍夫斯基认为，吸引外商直接投资近来受到了经济危机的挑战，这场经济危机已影响了各国经济的前景，并给各国政府提出了一项严峻的任务，迫使他们必须寻找各种途径，减少经济危机的消极影响，并通过更为有效和负责的方式对经济进行重组，从而最终消除经济危机带来的威胁。 

　　中国对外资依然具有吸引力 

　　商务部部长陈德铭在本届投洽会上指出，中国政府将把引进外资同提高自主创新能力、优化国内产业结构、促进区域协调发展结合起来；同时积极支持、引导有条件的中国企业“走出去”，不断拓展对外投资合作的新领域、新途径，鼓励这些企业在更高层次、更广领域上参与国际分工和竞争。 

　　今年7月，戴尔电脑在中国累计产量达到3000万台；第二季度，戴尔在亚洲市场的出货量第一次超过欧洲。戴尔公司中国客户服务中心总经理张耀华告诉记者，其中中国市场起到了很重要的作用。 

　　他说，目前中国市场向好，基本上走出了金融危机最坏的阶段，销售呈现增长趋势。“中国市场的发展超过了戴尔的预期，我们从没有经历过这么快的增速”。 

　　荷兰经济大臣范德胡芬在投洽会上指出，目前已有多达1800多家荷兰公司正在中国开展业务。几乎所有的荷兰跨国公司都已经投资中国。中国为全球范围的投资者提供了大量的机会。荷兰人已经进入了中国商业生活当中。 

　　虽然今年以来中国利用外资状况不妙，但沈丹阳表示，“我们对中国利用外资的形势，特别是从中长期来看，仍然充满信心。” 

　　沈丹阳说，首先，当前中国政治、社会稳定，经济发展的长期趋势没有改变。其次，中国国内市场潜力巨大，商机无限。特别是随着工业化、城市化的加速发展，扩大内需政策的贯彻实施，将会给外商投资提供更多、更新的商机和发展空间。 

　　还有一个非常重要的因素，就是中国扩大开放、鼓励吸收外资的基本政策没有改变。 

　　据沈丹阳透露，目前商务部正在会同有关部门，进一步稳定外资的新政策。在营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境、规范高效的行政环境，在优化外商投资产业结构和区域结构，在完善外商投资企业境内上市的相关政策，以及引导外资通过并购参与国内产业改组改造等很多方面都将出台一些新的政策措施。 

　　“总之，我们对中国利用外资的发展趋势是完全有信心的。”沈丹阳说。 

　　世界联手推动贸易投资便利化反对任何形式的保护主义 

　　今年上半年，中国国内生产总值同比增长7.1%，增幅比去年四季度提高0.3个百分点，成为世界上最早呈现复苏迹象的主要经济体之一。 

　　与此同时，欧盟统计局8月份公布数据显示，欧元区16国今年6月份工业订单环比上涨3.1%，为19个月来最大环比涨幅；美国今年第二季度实际国内生产总值(GDP)下降1.0%，与上个月发布的初步数据持平，好于经济学家先前预期的下降1.5%。 

　　相关业内人士认为，作为全球第三大经济体、世界制造业基地和新兴的投资大国，中国经济的率先复苏，不仅可直接为各国注入抵御危机的经济动力，更可为世界经济摆脱金融危机“阴霾”增添信心。 

　　“当然，前提是世界投资、贸易实现便利化发展，经济伙伴之间互相不人为制造麻烦。”李文溥教授说。 

　　近期以来，由于西方各国经济的不景气，各种保护主义声调不绝于耳。在贸易、投资领域，针对中国等发展中国家的不合理限制仍然频繁出现。例如最近发生的中美轮胎特保案就令两国相关业者陷入极其被动的境地。 

　　针对当前形势下的世界经济，国务委员兼国务院秘书长马凯8日上午在厦门出席2009国际投资论坛并发表主旨演讲时提出三点建议： 

　　第一，携手促进世界经济走向复苏。进一步加强宏观经济政策对话与协调，推进国际金融体系改革，构筑公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序。 

　　第二，坚决反对任何形式的贸易投资保护主义。要以更加理性的思维和更富全局性的眼光，共同抑制贸易和投资保护主义，保障国际市场的开放性。中国坚定支持推动世界贸易组织多哈回合谈判早日达成平衡的结果，建立公平、开放的多边贸易体制。 

　　第三，积极推动贸易投资便利化。各国应努力消除贸易投资障碍，为企业互利合作创造更加公平、开放的环境，共同推动全球贸易投资向前发展。

　　促进中外双向投资新政呈现三大亮点

　　●逐步减少对外商投资的股权比例等限制●允许具备条件的外商投资企业在境内上市●鼓励外商投资高新技术产业，大力推进现代服务业、特别是服务外包产业发展

　　商务部8日宣布促进中外双向投资的一系列新政策措施，在这些政策措施中，哪些最具有新意，这些政策与以往相比有什么变化？ 

　　相关专业人士指出，与以往政策相比，这一系列新政策措施中最具新意的在于，逐步减少外商投资股权比例限制、允许外企境内上市，以及大力推进服务外包产业发展等方面。 

　　厦门大学经济学院副院长李文溥教授指出，去年以来的严峻经济形势，正在迫使跨国公司努力寻求业务拓展和战术突围的道路，从而维持他们的盈利能力。 

　　此次提出的逐步减少外资股权比例限制和允许外企境内上市等政策，实际上是因应国际投资环境的变化，为外资企业在华发展创造更加宽松、便利的条件，有利于进一步提高外企的生命力和可持续发展能力。 

　　亮点一：逐步减少对外商投资的股权比例等限制。 

　　国务院发展研究中心研究员张小济指出，目前谈到的外资股比限制，主要是指从市场准入角度对外资规定的上限。目前我国大部分行业领域对吸收外资没有上限，可以设立100%外商独资企业，也有一些行业领域内存在股比限制。有些限制是中方入世时通过双边磋商达成的协议，如果中方在这些领域内放宽限制，是吸收外资的重大举措，意味着对外资的进一步开放。 

　　亮点二：允许具备条件的外商投资企业在境内上市。 

　　张小济认为，允许具备条件的外商投资企业在境内上市，将成为我国进一步对外开放的重要政策，同时也是我国资本市场对外开放的重要举措。在全球资本紧张的背景下，外商投资企业如能通过中国的资本市场进行融资，将为这些企业在华发展提供重要条件。 

　　李文溥提出，允许具备条件的外企境内上市，既可推动资本市场资源优化配置，帮助境内居民分享优质企业的发展成果，同时也有利于跨国公司更好地实现本土化，增强中国股市活力，促成资本市场环境不断进步。 

　　亮点三：鼓励外商投资高新技术产业，大力推进现代服务业、特别是服务外包产业发展。 

　　张小济指出，中国服务业发展与国民经济发展水平相比相对滞后，在跨境服务贸易方面还存在逆差，这与过去门槛多、开放程度不够直接相关。中国的“十一五”发展规划提出，2010年中国服务贸易进出口将超过4000亿美元。2008年服务贸易进出口额已达3044亿美元，同比增长21.3%。 

　　例如中日服务外包领域已成为两国服务贸易的新亮点。2008年1至6月中国承接国际服务外包金额达25.6亿美元，20%来自日本。大连是日本外包业务的主要承接地，70%的离岸外包业务来自日本。陈德铭出席中日投资促进机构第16次联席会议时就提出，中日应进一步推动现代服务业发展。 

　　张小济说，在服务业逐步减少对外商投资的股权比例等限制，不仅意味着对外资的开放，也有利于本土企业参与竞争，这对促进服务业竞争与发展，提高我国服务业整体的质量与水平都是有益的。