外资制造业大迁徙 地方政府招商引资起了变数

外资制造业零散撤离中国或者向中国内陆迁徙的状况正在暗流涌动。

"这主要是因为劳动力成本、土地费用等不断上升，使企业的经营陷入困境。"韩国中小企业振兴公团北京办事处办公室科长李性勋告诉记者。

不少在中国投资的韩国加工贸易企业都出现了类似的状况。而日资、台资等制造企业也未能幸免。这类企业开始把业务转移到成本更低的地区，如中国内陆省份或东南亚其他国家，这给中国一些地方政府招商引资带来了变数。

撤离不再是个别现象

"目前，在东莞生产玩具、服装、首饰等韩资企业有近90%打算转移。"东莞韩国商工人会副会长李钟铁在其办公室告诉记者。目前这些韩国企业还处于观望阶段。

这是由企业的性质决定的。据了解，韩国在中国投资的主要是中小制造企业，大部分是做单纯的加工贸易，即利用中国低廉的劳动力和原材料优势进行生产，再把产品出口到国际市场。

而同类型的台资、日资企业也面临一样的压力。如有一家生产食品添加剂的台资工厂将其业务转移到了越南，从而工厂的平均成本比中国低了30％～40％。日本不少的机械电子部件厂家以及工业公司正在越南设厂，并可能会把部分中国业务转入。

"现在东莞的外资企业有15000多家，这几年招商引资一直在增长，但是企业在数量上变化不大。因为有的来料加工企业在合同到期后转成了民营企业，有的企业转移到了其他地区，包括东莞周边的河源、清远、肇庆等或者其他省份，也有的搬到了越南等东南亚国家。"东莞市对外贸易经济合作局办公室主任方见波表示。

但是撤离的是一些低端制造业。方见波告诉记者，如东莞三星电子厂，就把前端的粗加工产业进行剥离，并搬到了东莞的周边地方。但是他强调："外资迁入迁出的流动是正常现象，现在还看不出明显的外资制造业撤离迹象。"

"一些外资制造业撤离中国是趋势。"昆山经济技术开发区相关负责人分析，现在有的外资跑了，有的喊着想走，主要是将中国的生产成本与东南亚国家比较后产生了迁出的想法。当然其中也不乏有外资向有关政府招商部门要价的因素。

成本上升是关键

"水往低处流"成为外资制造业基于成本考虑而转移业务的真实写照。

李性勋介绍，当初韩国企业来中国投资主要是看重劳动力等成本低，但是现在这种优势正在减弱。尤其是劳动力成本以及土地费用的高涨让一些企业难以为继。

近年来，劳动力成本上涨成为企业抱怨最多的问题。因为低端的加工贸易主要是劳动密集型产业。

据了解，在最近的一次工资调整中，东莞最低工资标准从平均每人574元/月上涨到690元/月，上升幅度达20%，广州、深圳等地方也进行了相应调整。而一位深圳玩具工厂的老板向记者透露，他打听到越南工人每天的最低工资是2美元，而深圳是4美元。

"缺工"的现象也可能愈演愈烈，尤其是在工资低廉的珠三角地区。据广东省劳动部门抽样调查，2006年广东省六成企业严重缺工，平均每1．5个岗位争夺1名求职者，而在每招进1名工人的同时，企业仍要面临0．73名工人的流失。而素质较高的、熟练的产业工人缺口则更大。

土地费用也日益成为外商的新头痛。为外资进入广州开发区服务的广州建智投资顾问有限公司项目经理邹涛告诉记者，从2007年开始，按照国土资源部的要求，工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，现在广州开发区土地的起步价是600元/平方米，没有上限。而在2006年以前工业用地采取协议转让的方式，最高价格不超过400元/平方米。另据方见波介绍，由于用地不足，东莞去年有总额50亿元的项目至今还在洽谈中。

方见波认为，两税合并以及加工贸易政策的调整等也是部分外资选择撤离的原因。如去年底政府出台财税139号文件，公布了出口退税率下降方案，使企业出口的盈利能力下降，因此短期内在东莞引起了很大震动。

政府招商政策调整

外资制造企业的撤离冲动使地方政府的招商引资面临不小挑战。

在东莞已经有二三十年利用外资发展外向型经济的历史，方见波总结道："利用低价劳动力、土地以及地理优势先走一步的东莞，以往粗放式、外延式扩张的模式已经难以为继，发展空间越来越小。"据了解，去年到东莞考察、投资的外资企业少了一些，60%的招商是通过现有企业的增资扩产实现的。

"传统的招商模式行不通了。"上述昆山经济技术开发区人士表示，因为之前招商用的劳动力、土地筹码已经没有了。目前昆山经济技术开发区的产业集中在电子信息制造业、精密机械以及汽车产业等。这类产业的用地、用工量少，对这些依赖性也小一些。方见波也告诉记者，东莞政府也开始从招商引资转变为招商"选资"，不再来者不拒。如提高引入项目的门槛，具体提出三资企业（中外合资、中外合作、外资企业）投资总额不到100万美元不要，来料加工投资总额不到60万美元不要，污染严重的企业也不要。

对于一些发展刚刚起步的地区，外资制造业撤出的打击会很大。业内人士认为，国家对于招商引资没有地区差异化的政策，容易出现"东部生病，西部吃药"的状况，使我国内陆和西部地区的招商引资面临困境。

因此，如何将打算撤出的外资吸引到我国其他发展刚起步地区，将成为政府迫切需要面对的问题。