当化肥也将“全流通”

  发布时间：2009/9/13 17:02:27 点击数：

导读:近日，国务院出台《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（以下简称《决定》），将放开化肥经营限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域。这意味着…

近日，国务院出台《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（以下简称《决定》），将放开化肥经营限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域。这意味着，自1998年的改革以来,化肥流通体制再次出现重大变革，化肥行业的流通领域向民营资本开放正式被提到了政策层面。化肥流通环节将发生哪些变化？作为特殊的“商品”，改制后的化肥销售模式还将受到哪些政策上的监管和约束？这都成为人们关心的问题。

　　国内市场趋暖

　　化肥经营环节的开放，为各类社会资本提供了投资机会。不过就目前情势而言，这一市场供大于求，有趋于饱和的迹象，这是不利因素。从国际上看，一些主要的粮食大国耕地面积不断减少，化肥的需求量近年来也呈下降的趋势。据国际肥料工业协会(IFA)的初步预测，同上一个农业年度相比，2008-2009年度全球肥料消费将下降2.2％，由1.687亿吨下降到1.65亿吨，其中，氮肥消费将温和增长0.5％，由1.005亿吨增加到1.011亿吨，而磷肥和钾肥需求将分别由3930万吨、2890万吨下降到3750万吨、2650万吨，分别减少4.7％和8.2％。

　　由于金融海啸的影响，2009年上半年全球粮食需求增长放缓，许多国家农民出于肥料投入的产出比和安全性考虑，出现了推迟购买，减少购买，在经济作物上使用普通肥料替代专用肥料，少用磷肥和钾肥(这主要是农民认为土壤中含有适量的磷和钾养分，短期减少施用不会影响到粮食产量)等消费方式的改变，这也直接导致了供过于求的情况进一步凸显。

　　不过，在中国国内，由于经济整体运行态势的企稳回升，化肥市场也出现回暖。据统计，今年上半年全国化肥产量3250.4万吨，同比增长8.7％。来自农业部的预测则认为，下半年国内化肥市场将略显回升，趋于稳定。2009年种植业对化肥的需求为5160万吨，同比增长2.9％。这一预测有助于增强化肥经营者的信心。

　　巨变可能性不大

　　允许不同所有制性质企业进入化肥经营,给予民间资本准入的机会，这有利于撬动民间投资，拓宽民间投资的准入领域、降低民间投资的门槛,“尽管只是流通环节，但至少化肥行业也算迈出了第一步。”有专家这样评价。

　　不少业内人士也从另外的角度对政策进行了解读。“由于这段时间化肥市场低迷,国家先对化肥及磷化工产品进行了出口关税的调整,现在开放化肥经营限制,都是希望促进化肥行业发展。”还有专家认为，这个《决定》的出台，对于农民等化肥的实际消费群体而言，影响不大。和以往相比，价格也不会差别太大，毕竟放开的只是对化肥经营的限制而非生产的限制。由于在总体上，化肥的供需状况不可能在短时间内得到根本性的扭转，加上这是个需要非常高专业素质的行业，所以现在即使放开经销这一块,也不一定有大量企业急剧涌入。“经销商的数量增多是有可能的,但主要还是取决于市场需求的增大。”有专家这样说。

　　放开不等于放任

　　与一般行业制度变革不同，《决定》在取消对化肥经营企业所有制性质的限制的同时，还设立了必要的市场准入条件，明确了化肥经营者的责任和义务，对化肥经营行为提出了规范性要求，对有关部门和地方政府在加强市场监管方面的责任作出相应规定。“这是因为化肥是关系农民切身利益的特殊商品，有品质不易辨别、施用效果滞后显现等特点”，国家发改委的负责人如此解释道。

　　根据《决定》，在省域范围内设立分支机构和跨省域设立分支机构的企业，注册资金分别不得少于1000万元和3000万元；企业注册资本(金)、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。确实，如国家发改委所言，化肥流通一头连着生产企业，一头连着广大农民群众。推进化肥流通体制改革，涉及面广，政策性强。因此，在改革中更要严格把关，“放开不等于放任”，只有在保证品质的同时推进市场化，才能让最广大的群众得到真正的实惠。