关于创新我市利用外资形式和途径的提案

  发布时间：2009/9/7 21:00:17 点击数：

导读:作为我国第一批沿海开放城市，大连对外开放走过了20多个年头，已成为国家赋予开放政策最多最优的城市之一，形成了以开发区、保税区、高新技术产业园区、国家旅游度假区、出口加工区、保税港区等国家级开放先导区为主，…

作为我国第一批沿海开放城市，大连对外开放走过了20多个年头，已成为国家赋予开放政策最多最优的城市之一，形成了以开发区、保税区、高新技术产业园区、国家旅游度假区、出口加工区、保税港区等国家级开放先导区为主，以城区为辅，工业园区为补充的全方位开放格局。
一、对外开放取得了令人瞩目的成绩
近年来，大连在提高利用外资质量和水平方面进行了积极探索。特别是保税港区的申办成功、长兴岛纳入中新两国政府合作框架、"达沃斯世界经济论坛"夏季主办权的获得，以及美国英特尔芯片、韩国STX造船、固特异轮胎（二期）等重量级项目的相继落户，大连在全国乃至世界产生了越来越大的影响。
从1984年至2008年7月底，我市共有外商直接投资项目12978个，累计直接投资总额794.44亿美元，累计注册外资501.66亿美元，累计实际使用外资282.45亿美元。与国内其他城市相比，我市在引进制造业优势项目、世界500强企业、服务外包企业等方面下大气力，着重提升了引进外资的质量和水平。经过努力，累计有88家财富500强企业在我市投资、兴办了企业189家，同时10家外商投资地区总部、18家研发中心、2家投资性公司落户我市。其中，2007年引进了英特尔项目，该项目投资25亿美元在大连建300毫米芯片工厂，这是英特尔在全球投资建设的第八家12英寸芯片工厂，也是英特尔在亚洲的第一个芯片生产基地，是迄今为止中国引进的最大单笔外商投资之一。2006年8月，我市被国家授予首个"服务外包基地城市"称号，服务外包成为利用外资工作的新增长点，成为领先全国的新产业。2007年我市引进优势制造业项目171家，注册外资31.3亿美元，实际使用外资14亿美元，分别占制造业项目总数的55.9%、86.5%和87%。其中，2006年引进的STX项目至今累计投资近15亿美元，是目前韩国企业在大连乃至辽宁最大的投资项目。
二、提出招商引资新途径的必要性
从国内形势看，我国国民经济持续稳定发展，国家采取一系列措施加强和改善宏观调控，防止经济大起大落；扩大内需的政策措施不断出台，国内市场需求日益旺盛；2007年新修订实施的《外商投资产业指导目录》进一步扩大了鼓励外商投资的领域，有利于我国吸收外商投资继续保持一定规模。
从国际形势看，由美国次贷危机引发的全球金融风暴愈演愈烈，美国第三大投资银行美林公司将被收购；美国第四大投资银行雷曼兄弟公司申请破产保护；美联储向保险巨头AIG紧急提供贷款850亿美元；高盛、摩根士丹利转为银行控股公司。同时国际石油和粮食价格不断走高，美元持续贬值，发展中国家担心国际游资将带来泡沫经济风险，贸易投资保护主义加剧，国际投资规模继续稳步上升存在不确定性。
三、存在的问题
1、产业发展不平衡。引进的资金多集中在以制造业为主的第二产业，现代服务业与制造业发展不尽平衡， 2007年新批外商投资项目中，制造业项目注册外资36.2亿美元，现代服务业注册外资22.17亿美元。制造业中加工贸易等简单加工制造行业占比重较大，具有辐射性和带动性的主导产业以及科技含量高的高端制造业不足。在2007年新批制造业项目中，高科技项目28家，注册外资13.3亿美元，分别占制造业项目总数的9.2%、36.7%。我市企业间、我市企业与邻近城市企业在相关产业链上结合不够，缺乏相互补充、相互配套。外资企业就地配套和采购比较困难，造成外资进入成本和运营成本相对偏高。
2、区域发展参差不齐。先导区域经济、市域经济与县域经济发展不平衡使得引进的项目大多集中在先导区和市内城区中。2007年，市内四区、先导区和长兴岛共新批外商投资项目508家，注册外资47.73亿美元，分别占总数的74.7%和80.21%。由于县域经济发展程度不高，各种配套设施和招商引资的功能不够健全，外资工作受到一定程度的影响。
综上所述，必须与时俱进，根据形势不断优化利用外资方式，探索利用外资新途径，从而实现科学发展。
四、进一步创新利用外资形式和途径的建议
实践证明，我市在利用外资新形式和新途径方面的探索已取得了一定成果。但为了适应今后对外开放工作的需要，我市应进一步解放思想，创新方式，保持利用外资工作与时俱进。
（一）加强对外开放领导小组作用，建立对外开放统一领导、协调和推进机制。健全对外开放领导小组机制，将对外开放领导小组办公室设定为专门机构，给予固定编制，独立办公条件，开放办主任兼任市政府副秘书长，负责落实领导小组指示精神，统筹安排全市对外开放工作。
（二） 建设综合性谈判楼，建立重大外资项目集中洽谈、强力推进机制。市政府在年初下发了《关于建立重大外资项目投资解决方案制度的实施方案》（大政发【2008】22号），在文件中明确提出要建设集沙盘展示大厅、项目信息库、领导会见厅、视频会议厅、项目谈判间、项目调度会议室、政策咨询室和项目服务台等为一体的综合性谈判楼。这项工作非常必要，在坚持审批事项已实现集中办公的大背景下，再次推出项目洽谈的集中办公，将大大提高重大外资项目的推介、洽谈、调度和服务水平，建立起引进大项目、好项目的前后一条龙机制，这既是促进大项目建设的重要手段，也是改善我市投资环境的重要举措。建议立即启动这项工作，着手开展选址、预算、设计等前期准备工作。
（三） 加快制定政策，加快现代服务业发展。为形成制造业和服务业互动发展的局面，加快制定促进现代服务业发展的政策。具体包括总部经济和产业基金相关政策。
（四） 加大考核和奖励力度。按照投资解决方案的要求，以总量规模、科技含量、投资强度、经济贡献、资源节约与环境保护为指标进行项目评价，依据项目评价决定落户区域、政策幅度以及在综合考评体系中所占权重。
将投资解决方案工作完成情况纳入利用外资综合考评体系和奖励制度，确保投资解决方案的各项要求落到实处。